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蔡政府對「九二共識」及其核心意涵既不承認也不否認，而是提出九二史實及九二會談精神，這導致民共交流難以啟動，也失去民進黨執政縣市與大陸進行城市交流的機會。值得關注的是，蔡英文總統與柯文哲市長對「九二共識」持不同的政治態度，這標誌兩人在兩岸政策路線的差異，是否持續擴大有待檢視。

相對於上海、台北雙城論壇如期召開，民進黨執政縣市卻被排除，這根源於蔡政府未完成答卷。大陸對此採堅壁清野策略，幾乎全面邊緣化綠色執政，從中央到地方的民進黨籍縣市長幾乎無一倖免，致使兩岸關係交流及城市交流倒退。然縱使蔡以某種形式接受「一個中國框架」和「九二共識」內涵，認同形成「九二共識」的歷史事實及「兩岸同屬一中」的核心內涵，大陸方面一樣心存懷疑而持「聽其言、觀其行好康偷偷說」態度。

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雖然蔡政府沒有出現過於激進的兩岸政策論述，但並沒有正面回應「九二共識」。蔡總統提出依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，已有間接釋放「憲法一中」、「一國兩區」的善意。對民進黨而言，承認「九二共識」是一項誘餌，接下要做更多承諾保證。例如承認是中國人、中華民族、兩岸關係性質是非國與國關係、台灣是中國一部分、一中原則；同時更要修訂或凍結公投台獨黨綱、《正常國家決議文》及處理《台灣前途決議文》。從民進黨冷處理「維持現狀入黨綱案」及「撤廢中華民國案」來看，這突顯其兩岸論述調整步履蹣跚。

柯文哲的兩岸論述則顯然開放與彈性，曾提出「一五新觀點」，表明「尊重兩岸過去已經簽署的協議和互動的歷史，在既有的政治基礎上」推動兩岸城市交流。這樣大陸方面就可解釋雙城論壇的既有政治基礎就是「九二共識」，維持其對台政策的一致性及延續性。柯之論述已相當程度考量大陸的政治立場，不主動挑戰其所堅持的「一中原則」、「九二共識」。

柯文哲曾公開表達對陸方堅持「九二共識」表示暸解和尊重，認同兩岸一家親，認為世界上沒有「兩個中國」、「一個中國」原本不是問題。同時北市以「大陸小組」而非「中國小組」或「國際小組」名義處理兩市交流問題，意味著兩岸關係不是國際關係。雙城論壇能繼續辦理，陸方認為柯市長對兩岸、兩市性質有「正確的認識」 ，定位上海、台北城市交流是「一國兩市」而非國家間的城市交流，這突顯「九二共識」作為共同政治基礎發揮定海神針作用。

柯文哲曾提及其兩岸政治論述「四個互相」，認為「兩岸一家親總比兩岸一家仇好」。甚至當大陸代表提兩岸城市交流基礎「不是不同國家城市之間的交流」時，柯文哲還為其緩頰表示「有必須講的話，是政治現實」，彼此應相互容忍。這顯示柯文哲的務實與彈性，充分表達其政治善意。對照蔡英文政府對九二共識的模糊立場，顯然兩者之間的兩岸政策論述已有本質性的不同，未來的政治光譜和政治能量也會有不同的呈現。（作者為佛光大學公共事務學系助理教授）

(中國時報)